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对于星岛的定位和未来发展方向，在海汉高层内部其实是一直都存有意见分歧，包括在星岛本地，执政军政大权的两位文武官员对此也有着不同的见解。罗杰一心想要把星岛打造成海汉向印度洋方向实施武力扩张的桥头堡，而谭举任则认为应该充分利用星岛的地理优势，将这里建设成连接两洋的商业枢纽港。

而星岛的问题在于这地方距离海汉本土实在太过遥远，要从国内获得资源的成本非常高，不管是物资还是人力，光是昂贵的运费就让人望而却步了，更别说安置移民的成本。虽然执委会对星岛的支持力度一直还算不错，并且对罗杰组建的部队颇为器重，国防部还专门将其跨海调去马尼拉前线参战，但由于客观环境的限制，星岛能从国内和周边地区所能获得的资源的确远不及其他的海汉殖民地。

除星岛之外的其他殖民地，大多位于安南、大明两国的海岸线或邻近海域，可以就近依托这两个大国的资源和市场来进行建设开发，人力方面也会更容易就近招募到移民。而星岛地处海上交通要道，周围几乎都是敌对国和竞争对手，要一边防着外敌一边搞开发，这效率自然会比其他殖民地低得多了。

所以罗杰认为既然星岛的开发难度较大，那就暂时不要去考虑民用或者商用的发展方向，而是索性就将这里建设成军事基地，然后以战养战，用战争对周边地区进行资源掠夺，积累财富和人口的速度会远比自己慢慢搞开发更快，而且能为国家开疆拓土，也符合海汉向外扩张的发展势头。

当然这里面也不乏罗杰自己的私心，他作为镇守边陲的高级将领，自然是要以军功来为自己博取更大的权势和名声。想当年他愿意放弃原有的生活来参加风险极大的穿越行动，目的之一就是为了能在这个时空中建功立业，成为名垂青史的开国大将。星岛虽然地方小一点，条件差一点，但留给他自由发挥的空间却非常大，可以让他在这里完成许多前几年无法付诸实施的构想。

但在主掌民政、商贸、农业、基建等事务的谭举任看来，罗杰的想法实在有些偏颇，以马六甲海峡的地理位置和商船通航状况而言，不用作商业方面的开发简直是暴殄天物。而且按照海汉的发展理论，军事扩张的目的还是要为商贸服务，海汉要将海上贸易航线向西延伸至印度洋地区，那星岛必然会在很长一段时间内担当起南海与印度洋之间贸易枢纽港的作用。

这种天赐的机会不用来发展商贸，而是要把这里变成一个大型军事基地，谭举任自然不肯赞同罗杰的想法，明确反对将星岛过度军事化。不过他所面临的问题也跟罗杰相似，那就是建设大型商贸港所需的资源和劳动力，没有足够的资金和人力注入，就根本不可能将这个一穷二白的荒岛变成如同三亚一样的贸易港。

谭举任也尝试过从海汉国内及大明、安南等国引入投资商，但效果却不甚理想，即便是他能够做主拿出一些赋税和政策方面的优惠措施，但愿意冒着极大风险在这个地方投资的商人依然非常少，只有少数从事航运业的商人愿意在星岛这边开设办事机构。而类似种植园这类传统的招商项目，在星岛的招商效果并不理想，缺乏稳定的周边环境和充足的人力资源，让绝大多数商人都只能对星岛望而却步。

在这种情况下，想要改变星岛的面貌就无法再依赖外来力量的辅助了，谭举任希望将本地有限的资源更多地向民用和商用的基础设施建设倾斜，但这肯定就与罗杰的打算存在冲突了。特别是像劳动力这种数量有限的资源，两人都想将其先投入到自己所负责的领域，不可避免就会出现争抢了。

这天为了人力资源分配的问题，两人在开会时又不免出现了分歧，但谁也无法说服对方接受自己的意见。好在他们合作也有近两年的时间了，对于这种一直没有办法解决的意见分歧，两人都知道吵架并不会有任何的用处，所以就算无法达成一致，倒也不会因此而爆发争吵。既然明知不会得出结果，两人便很默契地放下了这个话题，开始讨论下一个项目。

“从马尼拉运来的战俘和流放犯人，目前都已经安置到了苦役一营和二营，不过这批人里面有不少西班牙人和当地的土著，跟我们语言不通，管理和布置工作都比较麻烦，得尽快想办法解决这个问题才行。”谭举任顿了一顿，又补充了一句“现在存在这个问题的犯人大概有四百多人。”

罗杰应道“这个倒是不难解决，我们之前在马尼拉打仗的时候，请了不少葡萄牙人来当翻译，或许我们应该派人去马六甲城那边雇几个葡萄牙人回来。”

谭举任摇摇头道“也不是不行，但这么做有一定的情报风险，我认为最好还是不要尝试。”

罗杰立刻醒悟过来，星岛与葡萄牙人控制的马六甲城相距不过四百里，而双方在这里构筑殖民据点的目的都相同，是为了控制住马六甲海峡这条重要的海上航道，说白了双方也是竞争对手。虽说葡萄牙与海汉签订战略同盟也有好几年的时间了，但谁都不会真把那一纸盟约当成牢不可破的约束，双方的军事同盟，也就只是在对付荷兰、西班牙、英国、法国这类西方海上强国的时候才会生效，而双方之间存在利益冲突的时候，葡萄牙人肯定也会有自己的小算盘。

星岛虽然允许葡萄牙商船在此停靠，但以前可没怎么让葡萄牙人在本地长期驻留，更别说进入苦役营之类比较敏感的场所了，这样的防备也正是出于安全上的考虑。罗杰被谭举任这么一提醒，立刻便意识到了自己的办法不妥，当下赶紧改口道“这个办法是有点欠妥，我想想……马尼拉送过来的犯人应该也有不少会说西班牙语和当地土语的汉裔，从中挑一些机灵的人来做翻译的差事好了。”

罗杰提出的这个办法无疑是最省时省心的方案了，既然雇佣葡萄牙人会存在情报风险，而从国内申请派驻翻译人员的周期又实在太长，那么从岛上现有的人员中寻找合适的人来做这个工作就最为简单高效，而且几乎不会存在额外的费用。唯一的问题，就是要稍微花一点时间去挑选合适的人。

谭举任这次对罗杰的意见表示了赞同“我的想法和你一样，这些被流放到星岛来的汉人囚犯可以充分加以利用，我已经让人根据他们的个人资料大致圈了一个名单出来，你要不要看一下？”

罗杰摆摆手道“这种事你决定了就行了，不用再花时间来讨论。我只强调一点，重刑犯不能担当这种任务，这是苦役营一直以来的规矩。”