社会制度的改变，并没有明确的标志或是界限。

皇帝是这样认为，且准备尽量少干预，就让大明自然而然地进步，自然而然地进入下一个社会阶段。

越是平稳的过渡，民众的适应会越好，因为改变是在一段时间内形成的，给他们适应的阶段。

既然如此，皇帝对于大商会对于马铁的投资，就是欢迎的，限制也不会太多。

马铁要在全国铺开，可是一项大工程，光是朝廷出资，肯定是负担沉重，甚至是负担不起。

借助民间力量是必须的，只不过，皇帝觉得面向全体大明子民发行债券，似乎比只让大商会参与更好一些。

当然，老百姓认识到马铁的便利，还需要一段时间。所以，给予大商会的优惠是不可避免的。

离垄断还早着呢，何况，某种程度上的垄断也未必是坏事。

但马铁的发展要有计划、有序地进行，而且连成纵横四方的线路是不可能的。依据当时的技术水平和马铁的拉力，穿凿隧道、翻山越岭都是不可能的。

所以，在相当长的阶段，马铁的线路只能是区域性的或城际线路，这就需要一个机构来管理。

皇帝并不想全部由朝廷出人出钱，仿效商会的形式，只派出官员监督协调就挺好。

成立一个或几个铁路公司，以股份制的形式，有董事会成员协商解决问题，官方只负责监督和引导。

皇帝的脑中有了建设马铁的大概计划，坐回御案，提笔在手，把思路和框架写下来。具体的细化，自有下面的人商议研讨，甚至会请商会参与进来。

水利设施、道路、马铁，三大工程全部推出，将在北方大规模展开。

原因很简单，北方将是受灾最重、灾害持续时间最长的地区。

三大工程作为以工代赈的项目，正好既解决灾民的温饱，又把大明的基础设施推上一个高度。

给老百姓出力的工作，也给他们吃饱饭的机会。只要饿不死，大明的内部稳定就有保障，皇帝就能继续实现自己的宏伟大业。

而在全省大旱的陕西，水利设施和道路两大工程，已经全面展开。虽然大部分田地干涸开裂，可伴着荒芜景象的，却是一场热火朝天的大规模建设。

一道道水渠纵横交错，在干涸的田地周边穿过，有干渠、支渠，从天空俯看下去，如同粗细不同的血管。

只要河流不干，引水灌溉就会有一定的收成。将来若是再有旱情，只要不是特别大，持续时间不是特别长，这些水利设施都将起到很大的缓解作用。

新型的建筑材料，大明帝国的水泥，虽然性能不比后世，可却是巨大的进步，在防水和硬化方面，远胜从前。

石灰石、粘土为主要原料，经破碎、配料、磨细后，进入窑中煅烧，再加适量石膏磨细而成，比三合土的性能好的不是一点半点。

其实，科学院还有更好的水泥制法和工艺，但简化版的可以就地取材，且不用长途运输，最适合古代情况下的使用。

富平、渭南、蒲城、崤山等地相继建厂生产，都是石灰石、粘土的产地，生产起来十分方便。

而这些工程全部都纳入了以工代赈的范围，大旱之年，最不缺的就是劳力，吃饱饭就给你卖力干活。