“将军在外督领军政？”张燕略显吃惊地说道，“大将军，这可严重违背了律法，也违背了新制。你这么做，会遭到河北上下的反对。新制是我们自己修订的，现在我们自己带头违反，这似乎……”
“我已经和长公主、三府大吏仔细商量过了。”李弘说道，“我将上奏陛下，准许你开府。此事关系到社稷的中兴，必须要特殊处理。”
“大将军打算在太原和上党推行‘计口授田’？”
“对，我把这件大事全权委托给你。‘计口授田’是我们自己想出来的办法，前人没有做过，我们也没有任何借鉴。没有任何经验教训，所以它能不能杜绝流民的产生，能不能增加朝廷的赋税收入，能不能稳定民心恢复国力，能不能成为中兴社稷的根本，我们一无所知。所以，现在我们迫切需要时间试行推广，需要时间积累经验，需要时间不断地修改和完善这个新制。”
“‘计口授田’如果成功了，社稷中兴也就是指日可待的事。”李弘用力拍拍张燕，郑重地说道，“飞燕兄，国家强盛了，百姓安居乐业了，距离太平世界也就不远了，这正是我们共同的心愿和理想。飞燕兄，你相信我们会成功吗？”
“大将军，一定能成功，我们一定能成功。”张燕激动地说道。
行辕内，张温、崔烈、丁宫、马日?、蔡邕、赵岐、郑玄、许劭、杨奇、王剪、胡昭、陈纪、袁滂、王瀚、盖勋、王柔、郭蕴、荀攸等众多河北大吏、硕儒、名士聚集在一起，日夜商讨“计口授田”的具体事务。
“计口授田”是一项全新的土地制度，没有任何借鉴，这些名震天下的大汉官僚和士人们凭借着自己丰富的从政经验和渊博学识，在总结前朝各种土地制度的得失成败的基础上，针对今日大汉的现状，开始着手制定“计口授田制”的具体措施和推广实施之策。
在大将军李弘的极力举荐下，右将军张燕督领太原和上党两郡军政，准备试行“计口授田”制。
崔烈、马日?、王剪、王瀚、盖勋等五位大吏各领数十名门生弟子常驻于太原和上党两郡，帮助张燕具体实施，以便随时发现、修正和完善新制。赵岐也要去，但长公主和李弘考虑到他的年纪和身体状况，极力阻止。赵岐非常生气，我还能活几天？我都要死了，你们还不让我去为大汉做点事？为百姓做点事？于是他也到晋阳去了。
大司马府谢明、郑演、刘范专门负责给“计口授田”制的实施提供钱粮支持。
大将军李弘严告三府大吏，不管河北多么困难，都要确保“计口授田”制的试行。
在大队人马去晋阳之前，长公主和大将军最后一次召集河北大吏议事。
大帐内***通明，近百位河北大吏坐在一起，聆听张温就“计口授田”制的诸多难题和需要密切关注的难点做详细解释。
“计口授田”的基础是“计口”，就是编户，就是人口登记造册。这是一个庞大而复杂的工作，需要县、乡、里、亭的通力协助。郡县的所有人口，上至官吏，下至奴婢，都要一一登记，不能有丝毫的遗漏。需要注意的是耕牛的登记。屯田制废止之后，本来是府衙拥有的耕牛就变成了农户私人拥有或者一定数量的农户共同拥有，这个耕牛的草料消耗也需要授田给农户。
“计口授田”最重要的一个特征是保护原有私田，也就是保护门阀富豪的利益不受损失。他们的私田虽然也是授田的一部分，但所有权是他们私人的，而普通农户只是拥有所授田地的使用权。门阀富豪家的奴婢和普通农户一样，参加授田。
在保护门阀富豪利益的基础上，如何防止门阀富豪兼并土地？“计口授田”制并没有规定土地严禁买卖，相反，它允许土地买卖。“计口授田”制实施之后，除了门阀富豪自己私人的土地，其它的土地都是朝廷的，都是国家的，授田农户只有使用权，没有所有权，所以他们没有土地可以出卖。也就是说，这个土地买卖被有效限制在拥有私田的人群中，土地兼并因此可以得到遏制。
接着问题又来了，普通农户如果遭受灾患，或者有身死家贫无以供葬，无法生存的时候怎么办？他们会不会出卖自己的土地使用权？这会不会形成变相的土地兼并？这会不会形成新的流民？如何防止这种情况的发生？
张温拍了拍手，提醒众吏注意，“我们打算每成年男丁授田四十亩，成年女子授田二十亩，这个数量基本上可以满足生存需要。但问题是，我们用什么办法才能防止农户出卖土地使用权？我们是不是应该考虑一下，在适当的时候，允许农户出卖一定数量的土地使用权？如果允许，这个数目大约是多少？”
由这个问题随即牵扯到了“倍田”问题。“倍田”就是农户拥有授田数量的一倍或者两倍的用于休耕的田地。地区不同，土地肥沃程度不同，倍田的数量也就不同。倍田的多少直接关系到土地使用权的出卖。如果一个农户因为困窘而把倍田全部卖了，那他第二年怎么办？所以，即使允许农户出卖部分土地使用权，但也要确保农户手上还有倍田，还能勉强维持生存。
“要让百姓生存下去，要让他们富起来，靠赈济是万万不行的，必须要想办法让他们自救。即使他们遭到了天灾人祸也能自救，而唯一能救他们的就是赖以生存的土地。所以诸位大人在试行新制的时候，请务必在这一点上找到行之有效的解决办法。”张温躬身为礼，言辞恳切地说道，“我们在这里清谈是找不到解决办法的，只能靠诸位大人在推广新制的时候加以修改和完善了。”
土地制度和赋税制度、徭役制度是密切相连的，牵一发而动全身，土地制度改了，赋税制度和徭役制度必须跟着改。
“轻赋薄徭是新制的主旨，所以随着‘计口授田’的实施，新的赋税和徭役制也将实施。虽然新制实施之初，朝廷的赋税收入可能受到一定损失，但从长远来看，这是必需的，也是必要的，诸位大人无须为此忧心忡忡。”张温挥动双手，大声说道，“只要我们把百姓的肚子问题解决了，大汉的中兴也就指日可待。”
四月上，张辽突然出现在邯郸大将军行辕。