袁隗面红耳赤，非常尴尬，面对董卓咄咄逼人的口锋，他不得不做出应答。这时天子突然讲话了，“袁爱卿，董爱卿，此事重大，还是四府一台合议后再做定夺吧。”天子稚嫩的声音此时听在袁隗的耳中就象仙乐一般让他浑身舒泰。

董卓抬头看看天子。年幼的天子白净俊秀，一双大眼晴里转满了胆怯和惊惶，当他看到董卓凌厉的眼神射向自己时，不由自主地低下头，消瘦的身躯轻轻地颤抖了几下。

董卓不满地冷哼一声，从怀内又掏出了一卷奏章。董卓站在大殿上解释了一下灾民过度北迁对北疆可能造成的危害，董卓说，北迁灾民虽然在短期内可以缓解受灾州郡的灾民暴乱危机，却没有从根本上解决灾民的生存问题。我们北迁灾民，不过就是把灾民暴乱的危机从受灾州郡转移到北疆而已。为了解决这个问题，董卓提出在冀州安排数郡实施屯田，以帮助北疆郡县在远征大战后回迁灾民以及安置百万之众的随军民夫。

董卓对灾民北迁和北疆危机的精辟分析和认识让朝堂上的大臣们非常惊讶。看不出来，武人出身的董卓竟然在这个问题上有自己独到的见解，而且还提出了在冀州屯田的解决之策。冀州屯田的好处是显而易见的，此策不但可以迅速解决黄河下游州郡的灾民问题，还能迅速恢复冀州的元气，增加冀州的赋税。冀州一稳，黄河下游的州郡随即就能得到强有力的粮饷支援，因为连年灾患所引起的各类危机也就迎刃而解。尤为重要的，京中权贵们在冀州兖州等地都购有田产建有宅院，这几年他们深受叛乱和灾患之苦，收入大幅减少，董卓所献的屯田之策既能让他们得到稳定的环境和充足的人手，又能让他们占据更多的无主土地增加收入，这种好事谁愿放过？

董卓的提议立即得到了大臣们的一致赞同。但冀州屯田和远征大战一样，面临地最大难题是没钱。国库没钱，什么事都做不了。董卓于是再次提出颁布告缗令以增加缗税收入填补国库。这次反对的声音要比刚才小了许多。

袁隗对董卓说：“太尉大人，颁布告缗令是一件大事，必须要事先筹划妥当，定下万全之策，以免社稷动荡。陛下刚才已经说了，此事先经四府一台合议。你看，我们各府是不是先回去仔细商议，明日德阳殿再议？”

“此事重大，消息一旦泄漏出去，京畿的商贾可能连夜隐匿财产，四散出逃，所以……”董卓对袁隗拱手说道，“要议就在宫内议，谁都不许出宫。”

袁隗和黄琬、杨彪商量了一下，接受了董卓的提议。随即各自遣人出宫召集府内掾史进宫到德阳殿议事。

太傅、三公和九卿诸卿数十名大臣以及四府一台的从事掾史齐聚德阳殿，具体商讨颁布告缗令之事。大臣们之间的争论非常激烈，经过两天的合议，总算一致通过了此议。为了避免社稷动荡，告缗令暂时只在京畿的河南尹、弘农、京兆尹、冯翊、扶风五郡和荆州的南阳郡、兖州、豫州数地颁布实施。这些地方近年来没有遭受战祸和灾患，商贾富裕，豪强众多。而且这些地方距离洛阳近，便于查抄抓捕。至于其他州郡是否实施，要看远征大战和冀州屯田的情况。如果远征大战在年内结束，冀州屯田一切顺利，今年的赋税收入又能填补国库，那这告缗令就立即取消。不管怎么说，告缗令对商贾是个致命的打击，实施时间太长会严重影响赋税收入。

大汉国永汉元年（公元189年）十月。

本月初，天子下旨，改盐铁为官营，控制灾民北迁，安置部分灾民开始在冀州的河间国、安平国、巨鹿郡和赵国实施屯田，同时颁布告缗令，鼓励百姓揭发匿财不报或少报从而偷漏缗税的商贾。

太尉董卓亲自主持告缗一事，他征调北军数千铁骑奔赴各地抓捕被揭发的商贾，抄没他们的财产。一时间，朝野震动。

北军将士依照董卓密令，每到一地，先张贴告缗令，然后大肆抓捕商贾，抄没他们的财产，根本不管这些商贾是否违法。许多商贾稍有抵抗即被诛杀，更多的人甚至被满门抄斩。京畿之地顿时血雨腥风，人们谈令色变。随着时间的推移，告缗令送达的地方越来越远，负责主持告缗的官吏和北军将士也越来越残暴，越来越贪婪，越来越肆无忌殚。他们已经不再满足抓杀商贾，只要是有钱人，无论是各地的王公贵族、门阀世族，还是稍微富裕一点的百姓，都成了他们抢掠的对象。这些穿着北军铠甲的西凉铁骑毫无顾忌地杀人掳掠，淫人妻女，其血腥手段令人发指。

朝中大臣最担心的事还是不可避免地发生了。太傅袁隗急忙召集三公大臣商议对策，建议取消告缗令。

董卓意识到事态的发展已经失控，但他不打算取消告缗令。在告缗令颁布的十几天内，国库里就增加了六十亿钱财，自己的太尉府内也装满了金帛绢缯和价值连城的玉石宝器，这种一本万利利国利己的事怎能取消？董卓认为不但不能废止告缗令，还要在全国范围内颁布告缗令。

袁隗气得睚眦欲裂，立即与数十位大臣联名上书，弹劾董卓纵容手下滥杀无辜祸乱社稷，并急书京兆尹盖勋、兖州牧刘岱、豫州牧孔?、南阳太守张咨等重臣，要求他们出手阻止和惩治董卓的手下。如果这些人不听劝阻屡犯律法则格杀勿论。

董卓闻讯后立即下令各地负责告缗事的北军将士节制自己的行为，不要无法无天乱杀一气。为了平息袁隗和士人的愤怒，他特意命令中郎将董越、段煨，北军校尉鲍鸿、张辽出京督察各地的告缗抄捕。

然而，一波未平一波再起。

自从洛阳大乱后，皇宫内就再也没有宦官了。天子于是下旨命令每位公卿大臣出一子为郎，补充中官的职位。宫内没有宦官，最不方便的就是后宫。为了防止后宫出现有伤风化的事损害了皇室的威仪，南北两宫增加了大量的巡值卫兵。

虎贲中郎将袁术和奉车都尉董?平时都在皇宫内值守，这两人看到后宫佳丽众多，竟然心生歹意，奸淫先帝嫔妃，夜宿宫闱。袁术和董?担心东窗事发要掉脑袋，于是挑选了几个绝色美人悄悄送到太尉府，说是孝敬太尉大人。董卓睡过之后随意一问，才知道上了两人的当。董卓将错就错，对袁术和董?说，以后天天晚上给我送几个来。

袁术和董?做得很隐秘，这事只有两人的几个心腹知道。袁术的一个亲信和骁骑校尉曹操很熟，无意中说漏了嘴，透出了点风声。

董卓整顿北军的时候，不愿意把曹操留下，于是就上奏天子拜他为南军的骁骑校尉。骁骑校尉的职责是掌宿卫兵，天天带着羽林巡查皇宫各处。这天黄昏曹操在玄武门拦住了袁术的车驾，拉着他闲聊。趁着袁术不注意，他悄悄掀开车帘往里瞅了一眼，顿时惊出了一身冷汗。车内霍然坐着两个先帝的嫔妃。袁术走后，曹操马上就跟了上去，他想看看袁术把人送到什么地方。

袁术和一帮亲卫簇拥着马车走进了太尉府。曹操站在太尉府外面怒不可遏，张嘴骂了两句。他刚刚转身要走，却被从府内走出来的董?看到了。

“孟德兄，你有事吗？怎么到了太尉府门口又要走？”

曹操大惊，急忙换上一副笑脸迎了上去，“我找太尉大人有点事。”接着他手指昏暗的天空说道，“现在天色已晚，我还是明天再来吧。”

董?一把拉住他，“孟德兄的事就是我的事，走，我陪你进去找太尉大人。”

曹操叫苦不迭。他一边和董?大声说笑着，一边提心吊胆地走进了太尉府。董卓看到曹操来了非常高兴，“不要走了，在这喝酒吧。这次多亏了孟德的帮忙，否则西园军的事哪能这么容易解决？多喝一点，算我谢谢你了。”

曹操坐在席上心惊肉跳，小眼睛四下看个不停，生怕从屋外冲进来一帮卫兵把自己砍了。董卓兴致很高，对曹操说起了过去的事，尤其对曹操的祖父曹腾赞不绝口，言辞之间钦佩有加。曹操急着要走，哪有心思听，连连举爵敬酒，不一会儿他就喝多了，开始胡言乱语。这时曹操听到屋外传来了袁术的笑声。曹操背心一凉，扑通一声，一头栽倒在案几上，整张脸都埋进了菜肴里，狼狈不堪。时间不长，鼾声大起。

袁术看到曹操脸色顿时就变了，“曹阿瞒什么时候来的？”

董?说，你前脚进府，他后脚就到了。

“坏了，这小子比鬼都精，我们的事一定被他知道了。”袁术狠狠地打了曹操脑袋一下，“大人，快把他杀了，以免坏事。”

董卓被曹操一连灌了几十爵，头晕脑涨，一时没反应过来，他摇摇晃晃地站起来，指着袁术问道：“人给我送来了？”

袁术说送来了，董卓转身就走。袁术跟上几步，小声说道：“大人，快把曹阿瞒杀了。”

董卓不理他，踉踉跄跄走了几步差点摔倒。袁术和董?急忙一左一右扶着他往卧房而去，一路上袁术说个不停，极力怂恿董卓把曹操杀了。

三人刚走，曹操一跃而起，三步并作两步，仓惶而逃。到了府门处，太尉府长史何?和几个掾史正好走下马车进入府内。何?看到曹操一脸油渍，胡子上还挂着几片菜叶，不禁捧腹大笑道：“孟德，你又喝多了？来，来，到我那里再喝一点，你我一醉方休。”

曹操怒睁双目，一把推开何?，纵声狂吼：“让开，给我让开……”

何?吓了一跳，目瞪口呆地看着曹操那张狞狰的脸，不知所措，“孟德，你怎么了？出了什么事？”

曹操冲出太尉府，一拳打飞驾车的仆役，挥刀砍断马缰，飞身跳上马背，绝尘而去。