更新时间：2011-09-26

南方军务参谋总部按照省为单位做出二级序列的增设，将整个“执政府联军”规划为七个师团，每个师团代表一个省的兵力。师团司令部派遣军事联合会官员进驻，负责统计、参谋和联络工作。

第一师团为广东部队，辖下三十七师、三十八师、三十九师和广东第一骑兵师。师团总司令为吴绍霆，总参谋长何福光。

第二师团为广西部队，辖下广西陆军第一军、广西陆军第二军、二十二混成旅和一个附属独立团。总司令陆荣廷，总参谋长李汉章。

第三师团为云南部队，辖下云南第一师、云南第二师、第二十七混成旅以及第二十八步兵旅。总司令唐继尧，总参谋长顾品珍。

第四师团为贵州部队，辖下第二十一师、贵州第一旅、贵州第二旅以及贵州第三混成旅。总司令刘显世，总参谋长王文华。

第五师团为福建部队，辖下福建第一、福建第二以及福建第三师。总司令许崇智，总参谋长张宗耀。

第六师团为四川部队，辖下四川第一师和四川第二师，此外还会由南方军务总参谋部调集资金和装备，预计半个月内编成独立炮兵团。总司令熊克武，总参谋长但懋辛。

第七师团是为综合部队，包括杨希闵的一个暂编师，以及刘震寰在贺州的残部。由于二人的兵力合起来还不足一万人，经过参谋总部短暂商议之后，决定拨出款项将全师团募足一万二千人，组建两个师的番号。总司令为蔡锷，总参谋长为杨希闵。

吴绍霆是故意安排蔡锷指挥第七师团，虽然第七师团看上去是整个联军总最弱的一部，外人不知道的还以为他故意排挤蔡锷。可正是因为第七师团最弱，才更需要一个强力的领导者来坐镇指挥。再者其他师团都有本省根深蒂固的势力，就算把蔡锷安排过去也会遭到处处掣肘，反而不利于蔡锷的拳脚施展。

杨希闵和刘震寰都是小势力，尤其是第七师团接受参谋总部拨款扩编之后，新扩编的部队也不可能平分给二人，正好由蔡锷掌握实际的兵权。以蔡锷在杨希闵、刘震寰心中的影响力，足以可以驾驭此二人。

蔡锷是聪明人，他看得出吴绍霆的良苦用心，对此深有欣慰。他觉得自己总算没有把赌注押错，若自己之前选择支持唐继尧、刘显世的西南势力的话，还真不知道能不能掌握哪怕一丝一毫的实权。

南方七个师团的编制发布之后，很快先是在各省军队引起了短暂的轰动，随后整个消息仿佛经过发酵，一下子在全国上下都爆发了过来。在南方督军共商大会召开前，国内舆论大多只是保持观望的态度，只觉得这次南方的动静很大，却没有多少人抱有希望。然而这次南方如此迅速的打出旗号，把军务推在首位，与北洋政府针锋相对，是南方史无前例的一次大动作，可见是有了十足的底气才会如此。