而秉持自愿原则的基础上，效果也并不佳，即便都督府拿出了大量土地、牧场甚至女人来诱惑，原因落户安家的人依旧不多。因为持续战争的缘故，安西都督府也不像安东那边，能够有足够的时间与财力去吸引人口。

汉人恋土情节是十分严重的，几乎烙刻在血液骨髓里，让他们背井离乡，远赴安西打仗，甚至埋骨青山，魂归异域，问题都不大，但要他们永远留在当地落户安家，那大部分人都是不愿意的，他们更愿意带着功名利禄，荣归故乡。

当然，对于很多朝臣，甚至于刘皇帝来说，他们真正的顾虑，就是朝廷控制力问题。这不在于是否皇子镇边，刘皇帝可是不需要担心这种问题的。

症结在于，朝廷过去为了削藩收拢兵权，而执行的一系列严防死守的集权政策，倘若真依刘旻所奏，那就从根本上在掘朝廷几十年兵政制度的基础。

过去，朝廷靠什么控制军队，一是军需后勤粮饷的控制，二是轮戍法，辅以忠君爱国教育等思想控制手段，但前两者是最为根本的。

对将士军饷、被服、武器、赏赐的发放，一直由兵部直接控制着，并且有专门对应的部司负责，职权细化，责任清晰，这是朝廷对军队最为基本也最重要的控制体现。

至于轮戍法，则是大汉国防建设中一项根本政策，这些年，不论军队如何变化，轮戍法始终坚持着，甚至更加细化完善。

对于外军，不论是当初的边军，还是如今的团练，朝廷在施行轮戍法的过程中，始终坚持的都是异地服役，其核心就在于用乡土、家人来制约将士。人只要有牵挂了，行事便会有顾虑，不敢无所忌惮。

而通过此法，辅以相对优握的待遇，朝廷对内外军队始终保持着一个较高的掌控力，几十年来，民乱、造反时有发生，但军队从来是稳如泰山，令行禁止。当然，这样的局面是诸多因素共同形成，但朝廷对军队的掌控却是最为根本的因素。

即便偏远如安东、安西，轮戍政策也是照例执行不误，不论两都督府权力有多少，其下属驻军自将领及士兵，始终按照一定节奏在轮换。

当然，过去的两年，由于战争的关系，对安西朝廷一直在进行补充，但这并不影响轮换实质，甚至更加彻底。

倘若从刘旻所请，且不提那数万西征将士的个人意愿如何，如此造成的影响，却是重大的，甚至致命的。那意味着边陲将士的牵挂与负担被消除了，都督府能更有效更直接地驾驭那些将士，相反朝廷对他们的约束能力只会随着时间的流逝而下降，这是滋养藩镇军阀的做法。

而对于这一点，是刘皇帝格外敏感的，无关于是谁当都督，这种原则性的问题，他脑子还是很清醒的。因此，他们没有表态，而是任由朝臣们商讨。

也由此可见，刘皇帝本身就是个复杂矛盾的人，一方面有分封的想法，不惜以边角相赐；一方面又强势地维持朝廷权威，在敏感问题上坚持底线。

朝廷有朝廷的顾虑，安西也有安西的考量，至少朝廷目前坚持的一些政策，耗费是比较大的，不可能充分放权，必然增加代价，倘若放宽，又不利于大局，徒生其他隐患，其中的权衡确实不容易做，也是议到如今，对于安西今后的治理与定位问题，始终没有拿出个定论的原因。

而此时，太子突然拿出此事来询问，慕容德丰想了想，表情坚定地说道：“殿下，以臣之见，魏王殿下要官吏，要粮饷，要移民，都可适当调剂，唯独将士落户，家属迁移，绝不可允，兵政制度是大汉安全之保障，绝不可动摇、更改！”