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其实就是打了个时间差，利用的是楚清先一步猜出皇帝要重新规划州府的心思。

楚清从皇帝那里确认重新规划的事实，也知道了自己封地被设在海州府，只需在给各地去信中稍加透露此意，便成功大半。

因为这些当官的都是老油条，有门路的自会找京都的亲朋去确认；就算没门路的也会相互之间打听。

其中最关键的一点是，朝廷的赈济粮在春节后就后继无力，以至于各地灾民最终沦为流民。

能到逃难的程度，说明官府基本失去能力，这时候是最容易丢官的时候，楚清的信等于给他们机会，因为他们终于有了借口——他们没有看着百姓逃难束手无策，而是给予“定向安置”。

这样一来，不但那些州府摆脱掉没有生产资料的“劣质人口”，还能把赈灾工作美化成“井然有序”。

而且，那些农户为了活命而廉价卖掉的土地，也都掌控在官员手中。

每到大灾之年，毁掉的通常是有土地的农户和小地主，他们的下场是沦为佃户、或直接成为灾民。

土地资源逐渐被大地主、大官僚所掌控。

皇帝下旨让佳兴府迁出五千户到永安府，佳兴府的知府被下了大狱，等待过审，执行命令的自然是通判，因为只要皇帝不给空降个新知府，自然会由他补缺。

所以佳兴府的通判也是同样的思路，把“劣质人口”给迁到永安府，留下“优质人口”，以备自己上任后能迅速做出政绩。

这里的“劣质人口”可不仅仅是指体质低下的老弱妇孺或个体生理缺陷人口，还包括家庭不完整的人户。

灾难之下，很多家庭因饥饿、疫病等问题支离破碎，没有家庭作为依托的人，是社会最大的不安定因素，尤其是青壮，最容易落草为寇。

这個时代，独自一人想正当的、从容的活着，几乎没有可能，个人对家族的依赖极强。

有家，就等于有工作、有土地、有房子，没有家，就等于什么都没有。

哪怕是佃户的儿子，家里穷得叮当响，也不敢分家，至少有爹娘兄弟，捆绑在一起还能相互有个依靠，哪怕出门做工，别人也敢雇佣。

没有家的流民，打工都没地方打去——若给主家带来什么麻烦，直接逃逸了，主家的损失上哪儿找补去？

连黄忠的儿子都怕分家，就可想普通百姓家庭是什么样了。

所以楚清接收的人口中，青壮竟然占了大半，可把她高兴坏了！

所谓的“社会不安定因素”在她这里就不是问题，因为有小宝呀。

小公爷现在可是大宣暗地里最大的“黑帮头子”，有不听话的，揍也给揍听话了。

揍也不听话？那就消失！这些“消失”人口将被确定为灾难损失人口，属于“不可抗力因素”。

“佳兴府通判送过来的，可不止五千户，几乎把他看上的地皮上的住户都给清空了！”小宝说道：“以后那些好耕地，就可以重新分配了，别的府其实也一样，除了灾民，还清理出很多土地。”

“还有，”楚清补充道：“灾情之下，相对于灾区坐等朝廷援手，非灾区州府才是最难的，因为他们面临的是流民安置问题；

百姓纷纷逃难，总要有落脚处，这就给非灾区带来极大麻烦，要提供粮食、衣物、医药，甚至还要提供住处；