甄都二党相争，由来已久。为防被人诟病，为天子所恶。凡遇大事，必私下相商。尤其事关两党，切身利益。唇枪舌剑，据理力争，绝非一日之功。故多暗中谈妥，再公之于众。

王党之首，乃不其侯伏完，并尚书令桓典。曹党之首，乃出卫将军幕府。多由程昱为主，从事中郎薛悌为辅。

汉中使团，车驾入甄都。此等大事，断难遮掩。不出三日，街头巷尾，人尽皆知。为不误朝见之礼。二党需尽快达成共识。否则，汉中使者，于大庭广众之下，上呈国书。董侯当殿问政。二党无有定论，乃至君前失仪，为汉中耻笑事小。为群雄所轻，引关东不满，人心思乱，诸如陈王宠等，假“天子无为，不足以统御四海”而举兵自立，群雄冷眼旁观，乃至国祚不继，罪莫大焉。

一言蔽之，事不宜迟。

王曹二党，各出预案。

兹事体大。程昱、薛悌，不敢擅断。遂罢共议，呈报卫将军曹操当面。

“太师欲改司隶为司州，另设州牧。”曹操得报，面露愠色：“司隶校尉，自两汉沿袭至今。岂能轻改。”

程昱遂看荀彧。知其必有计较。

荀彧先顺其（曹操）言道：“司隶校尉，号‘卧虎’。职典京师，外部诸郡，无所不纠。封侯、外戚、三公以下，无尊卑。明公焉能去此雄职。”

朝廷虽东迁甄都，然司隶校尉职责不变。甄都权贵，惧曹孟德，五色棒之威，由来已久。不敢轻易，以身试法。便是投靠曹太保门下，诸多贪官污吏，曹孟德当面，亦毕恭毕敬，恪守本分。不敢轻易，鱼肉百姓。吏治虽不言清明，然终归有所建树。不至贪残放滥，尸位素餐之徒，窃据高位。

然毕竟，非清流出身。岂能两袖清风，何谈与民秋毫无犯。若司隶校尉为王党所夺。可想而知，曹氏朋党，必望风解印去。

此消彼长。王党一统朝堂，为期不远矣。

荀彧言及利害所在。曹孟德必不愿去司隶校尉之雄职。

程昱趁机进言：“太师只说改立司州，另设州牧。非除明公，典纠京师之权。”

“此话何意。”曹操遂问。

“太师所虑，乃兄弟结盟，诸刘合纵。二袁陈兵不动，荆襄七郡，必为明公所用。故欲取京师七郡以制衡。”程昱答曰。

略作思量，曹操已会其意：“太师之意，乃将司隶校尉之权，一分成二。吏治归司州牧，职典京师仍归司隶校尉。”

“正是。”程昱答曰。

利益关切，曹操心似明镜：“京师七郡，本就不为我属。另设司州，亦无妨。”

荀彧又问：“州牧何人？”

“少府黄琬。”程昱答曰。

曹孟德一声慨叹：“太师，得其人也。”

见曹孟德，似心意已定。程昱又道：“若改司隶为司州，‘司隶校尉’之名，恐难再用。”

“若另立署寺，行司隶校尉事……”曹孟德忽灵光一现：“校事。”

“代行司隶校尉事。”程昱心领神会。

“善。”荀彧亦认可。

曹孟德言道：“改司隶校尉为校事，职典京师不变。”