没有了吴用的政务院，与以前的政务院也没有多少区别。如今李纲升任政务使，便是大权在握。

郑智所能知道的行政模式，不论后世还是前朝大宋，其实本质上的区别并不大。甚至中外的区别也并不大。

所有这新朝，几大机关，也不过就是政务院，枢密院，大理寺。

政务院，就如后世的国务院，或者首相内阁。就是这政务治理的主要中枢，政务院下，分各大部委，便也是与后世没有什么区别。

枢密院，已然自成系统，与地方上任何衙门没有互相统属的关系。就是中央军委。

大理寺，便是立法系统，也是审理系统。这一点与后世稍稍有点区别，便是这大理寺还兼职立法权。将来立法权大概也是要被分出去的。

这几大系统，与后世其实没有什么区别。甚至可以说三省六部的制度，其实就是行政的主要制度。真正成熟形成于中国的六世纪左右，一千四百年，都是这一套系统。

甚至整个世界，也都用的这一套系统。本质上的区别并不大，细节自然有差，也有改进，也有细致分化。

当然，这只是单纯说的施政与行政系统。中国古人不凡的智慧，便也就在于此了。不论统治的制度如何变化，这套行政的制度，已然是相当成熟的。

今日郑智没有朝会，而是亲自到得这政务院。

此番来政务院，郑智自然是有非常重要的事情要来商量定夺。

郑智坐于政务院大厅正首，左右列版一应官员，却是人人都有座位。这便也是郑智的改革，臣子再也不许站着议事了，可以坐在皇帝面前。这一幕，在唐朝短暂出现过，倒也不是郑智的首创。

“陛下，这钱庄汇兑之法，臣等商议了半个月有余，却是没有一个成熟计划，臣等失职，还请陛下恕罪。”李纲起身上前作揖之后，面色为难说道。

郑智闻言点了点头：“此事极为复杂，涉及的事情也是方方面面，某也知你们难以谋划，所以今日前来，便是帮你们出谋划策的。有那些问题，你便直言说出来，某心中有些思虑，看看能不能帮你们解决。”

钱庄汇兑之法，说直接点，钱庄不过就是银行。汇兑，自然就是纸钞。而今天下之大，幅员辽阔，甚至还有海外之事。钱的流通，便成了大问题，纸钞自然就是解决这个问题最主要的手段。

纸钞的根本含义，就是能拿到银行去换成硬通货。纸钞，就是兑换金银铜钱的凭证。往后的延伸，那便是后续的货币发展。

李纲本是中正之人，在郑智面前也不藏着掖着，直白开口说道：“陛下，要说交子，蜀地最早，后续各地也多有效仿。奈何持续得几十年，大多成了一文不值之物。百姓对于交子银票之类，多缺乏信任。此乃推行之难，难之一也。”

郑智要推行银行与纸币，自然也有多种考量。方便货币流通只是其一。而今新朝已然是资本崛起的时代，纸钞这种东西怎么都会出现的，何况宋朝之前就有过。与其等着民间的商户互相合作在一起，自己发行纸钞。不如朝廷早早就来做这件事情。

发行货币的权利，必然不能让民间商人把持。货币早期虽然只是凭证，但是到了以后，涉及到金融，涉及到方方面面，涉及到整个国家与人民的利益。必然只能由国家来掌控。

这件事情，郑智脑海之中，也是有前车之鉴的。后世美利坚，便是前车之鉴。发行货币的机关是美联储，乃是各大财阀合作之下的产物，与政府关系不大。发行货币的权利，国家政府其实是插不上手的。

国家政府，只有发行债务的权利，向财阀与银行借钱，向全世界借钱。金融的利益，更是与政府没有丝毫关系，皆到了股东董事会的手中，皆到了那些财阀的手中，也就是到了私人手上。

当然，国家与财阀之间，大多时候是良性的互动，互相帮衬。但是片面来说，国家的政策，也常常会受到财阀的左右，甚至大多都受到财阀的左右。国家甚至成了财阀与百姓的中间人，是用来调节两者之间利益关系的机构。

美元全球化带来的利益，大多也到了财阀的口袋之中，这已然成了国家制度之外的东西。与谁当国家领导人执政没有丝毫关系。

这就是郑智脑中的前车之鉴，也是郑智要避免的事情。国家政府，应该代表所有人的利益，不能被任何一个阶层左右。商人左右政治，这是郑智意识之中不能接受的事情。

郑智听得李纲之语，点了点头说道：“此事好办，朝廷之中央钱庄，全国各地任何一个办事处，皆能自由兑换。纸钞到得钱庄，必然能兑换到等价值的金银与铜钱。此乃本位之法，以金银之物为本位，兑换自由。长期保持信誉，往后此问题自然就解决了。”

郑智敢这么直白来说，便也是信心十足，府库之中金银不缺，便也就有这样的自信。纸币发行，并非法律规定就能成功的。并不是朝廷法律规定一块钱换多少银子或者铜钱，立马就能推行成功的事情。此乃市场行为，越是强硬手段，民间反弹就会越大。

强行来做一定会造成反效果。一来似乎就成了朝廷掠夺民间财富。二来也会造成纸币大量贬值，金融系统完全崩溃。

李纲闻言一边点头一边去看朱武，朱武自然奋笔疾书，记录郑智话语。

随后李纲又道：“陛下，纸钞防伪之法，便也是为难之处，昔日里交子泛滥，其中作伪也是不少，此事也是交子失败的原因之一。此事政务院中，无人精通。此难之二也。”

“此事有三策，第一策便是召集一帮造纸工匠，研发一种专门的纸张，只用来印刷纸钞，既要耐磨耐用，又要与其他纸张轻易分别出来，还要严格保密，不得丝毫外传。第二策便是密码之法，此法蜀地钱庄应该有精通之人，把这些精通之人召集起来，商议一套成熟的密码之法。第三策便是严格立法，但凡作伪者，一经查实，立斩不饶，家眷发卖充军。”郑智的先见之明便也在此了，便是郑智其实也听说过，古代银票，也是有一套很严谨的防伪制度的，郑智自然不通晓其中的道理。但是郑智却是知道这套防伪系统很是有效。

若是召集一群做过这一行的人一起来商议，应该是能解决这个密码问题的。纸张的区别，便是基础。随后还可以试试水印之法，水印的原理也并不复杂。宋朝的造纸工艺高度发达，只要提出要求，试验之下，并不难解决这个问题。

关键也是要把纸钞的制作工艺繁琐起来，越繁琐越好，繁琐便会精致，精致就会让作伪更加难。