要援兵可以，但是一应开销需要求援国支付，这样的答复让安南、越南两国很是受伤。然而与两国有姻亲的暹罗西有强敌，只能提供有限的增援，另一个有姻亲的真腊实际上是处在分裂的状况下，王军根本不敢轻易离开首都，因此想来想去，也只能接受华夏的勒索。不过从某种程度上来说，华夏愿意出兵而且只求希望弥补因为出兵带来的经济损失，并没有趁机侵占两国西部领土的意思，这也让求援之初患得患失的两国高层暗中舒了一口气。

于是就这么半推半就当中，安南、越南两国驻华夏国信使相继在琼州签订了《琼州借款协定》，在华夏朝廷担保的前提下，由四海钱庄、通海钱庄牵头组织华夏国内二十一家钱庄、票号向安南、越南两国分别提供二百万贯年息六厘五的巨额借贷，安南、越南两国则在二十年内以两国关税、盐税及重庆锰矿、石溪铁矿的收益归还上述款项，并同意在还款期内由华夏朝廷派遣官员监督两国户部、盐铁司和海关等衙门的运作。

还在三方就借款协定的具体细节讨价还价之际，从海东、西勃泥、南勃泥、凌牙门等地开出的神策军各部相继抵达金兰行省。

武成十八年三月初七，《琼州借款协定》签署的消息传到金兰，磨刀霍霍的神策军各部便在湄公河内河水师的运输下杀气腾腾的扑向中寮、下寮——四天后，神策军左路军八个团沿公河两岸杀入下寮；三月十六日，中路军二十二个团兵分三路出现在宾非河、宾汉河、佤比河之间；三月二十一日，逆流而上抵达中寮地区的神策军十二个团也在本地安南军的接应下开始清剿起寮族复国军的武装。

以兵力主要构成是吃了大米饭加咸鱼配菜后不想再回老家过苦日子的日本人为主三万神策军来对付少则数百、多不过千余且互相并无严密统属的寮族复国军，看起来是一个马到功成的过场，然而武昌城里的郑克臧和华夏群臣们却根本没有意识到麻烦才刚刚开始——没有一个统一核心的寮族起义军在正面作战中的确打不过神策军，但寮国的高原地形和横亘期间的诸多山系及诸多原始丛林却给了寮国百姓长期坚持的保障，以至于神策军进入后不久就有陷入泥潭拔不出来脚的趋势。

好在夏军并非孤军深入陌生的中下寮地区，在神策军帮助下缓过气来的安南、越南两国为了配合夏军作战，以惊人的残暴对寮族及一同反叛的其他少数民族展开无情的屠杀，其中的血腥自是不用一一累述了。

安南人、越南人如出一辙的屠杀吓坏了相当一部分寮国旧贵族，于是在华夏北寮省的某些寮族土司的中介下，这些软弱者背叛了寮族复国运动并反戈一击带着夏军和安南、越南两国军队镇压自己的同胞和战友。就这样，在叛徒出卖及三国强力镇压下，各路寮国复国军相继失败——武成十八年七月初七，温纳在南通河畔战死，标志着寮族复国运动全面陷入低谷，只有少数寮族武装还继续在深山老林中坚持??????

寮国战事尚在进行当中，华夏朝廷终于就水师改制作出了决定——根据兵部和枢密院的共同建议，郑克臧下令正式撤销编制过大的水师一级，将现有六大水师重编为十一个舰队，这十一个舰队以数字编列，其负责海域如下：

第一舰队负责扶桑西海岸北部以及鲸须（阿留申）群岛海域，舰队之下辖扶桑新土港镇守府和两个巡洋舰中队、两个巡航船中队、四个军输船中队以及四个信报船中队；

第二舰队负责鲸海、苦无海及伊豆诸岛以东至鲸须群岛间海域的巡防任务，下辖窝阔湾、壹崎、庙屯、鄂霍茨克、石狩川港、钏路港等六个镇守府和十个巡航船中队、六个军输船中队以及六个信报船中队；

第三舰队负责辽海、黄水洋、朝鲜西海岸、济县附近及对马海峡、关门海峡等海域的拱卫，下辖大沽、旅顺、胶澳、西归浦等四个镇守府和四个巡洋舰中队、四个巡航船中队、五个军输船中队以及三个信报船中队；

第四舰队负责东大洋、浙海以及九州岛西海岸的巡航任务及长江入海口的拱卫，下辖大衢山、松崇、玉环、三都澳等四个镇守府和四个巡洋舰中队、四个巡航船中队、六个军输船中队以及三个信报船中队；

第五舰队负责闽海、台海、琉球及伊豆诸岛以西日本东海岸的巡航任务，下辖基隆、海坛、高雄、南澳、琉球等五个镇守府和四个巡洋舰中队、四个巡航船中队、四个军输船中队以及三个信报船中队；