承天府是郑成功收复台湾后设置的台湾地区最高行政机构，当时只辖天兴、万年等两个县。郑经时代，由于大陆根据地的丧失，郑藩的力量完全退缩台湾，因此为了大量安置来台的郑藩中高级将官，所以不但将天兴、万年两县升格为州，而且进一步增设了澎湖安抚司、南路安抚司及北路安抚司等三处行政区划。

行政区虽然得到升格和增加，可是由于清廷实施的五省迁海政策断绝了大陆沿海百姓逃台的可能，因此在郑经时代前十年，尽管主持政务的陈永华殚精竭虑，但东宁的人口基数只能长期维持在十万左右，各州、各安抚司内的屯垦面积也因此受到限制无法进一步发展。错非郑克臧穿越后说服郑经利用三藩叛乱、郑军回师大陆的机会尽可能的从福建、琼州等地掠夺人口，郑藩根本不能积蓄起日后席卷半壁江山必要的人力物力。

虽然郑军成功光复南中国后，东宁的人口再次呈现净流出的情况，但此时的承天府的户籍人口已经膨胀到了四十余万，县级行政区也由原来的五个扩大到包括天兴、万年、凤山、诸罗、屏东、嘉义、彰化、淡水在内的八个县及澎湖、东北、东南、花莲等四个安抚司。

“武定三年，根据王上旨意，臣等对承天府对所辖县、司进行了一次土地清丈，当时统计下来，全东宁共有各等稻田、菜田、蔗田为五十一万二千一百一十二甲零九亩七分。”站在郑克臧身后的承天府尹臧兰仔细的报告着。“此外熟蕃各社名下另有二十七万一千一百零五甲又四亩二分的纳税田亩，两者相加，承天府目前共计开垦”

由于东宁地处亚热带，因此时至岁末，道左的粮田里还有绿油油的水稻在生长着，不过由于相当多的男丁被编入郑军之中征战大陆，所以只靠妇孺老弱耕作的田地上那些农作物的长势多少显得有些参差不齐。

或许是注意到了郑克臧目光流连之处，所以臧兰补充道：“目前东宁的土地开垦面积虽然不少，但是根据王上关于功民免税的政令，承天府的两赋收入其实并不多”

依照臧兰的解说来看，如今的东宁以白糖出口为主要利源，不过根据郑藩的分税政策，承天府实际上从中获得的收益并不是很大，以至于在广泛实施官府下乡之后，承天府属于需要中央财政补贴的地区之一。

“另外水部、工部所属造船场、冶铁场、水泥场先后迁出东宁也给地方财政造成了一定影响。”臧兰的汇报中显然夹杂着抱怨，这也很正常，虽然东宁是郑克臧拟定的未来东都，但随着武昌成为郑藩的统治中心，承天府的没落是无法阻挡的。“此外水师学堂在基隆的鲲皮、鲸骨、鲸油蜡烛生产上独占利益，也对本地经济毫无益处”

“卿的意思，孤知道了。”郑克臧扫了扫有些喋喋不休的臧兰，对于这位府尹的难处，他也有些同情，所谓罪恶多端附郭省城，十恶不赦附郭京师，承天府虽然不是未来大夏的首都，但是作为贵爵封地扎堆的东都，臧兰的日子显然很是艰难。“水师学堂利用捕鲸船队牟利确系不妥，孤会安排内务厅接手的。”看着有些失望的臧兰，郑克臧笑了笑。“经理处接手后该交的商税是断不会少了地方的”

“王上圣明。”郑克臧的话还没有完，臧兰已经情不自禁称颂起来。“王上圣明啊！”

“好了，好了，这些阿谀奉承之言就不用多说了。”郑克臧摇着头打断了臧兰的话。“对了，孤下令清理东宁的昆仑奴之后，本地劳力缺口是如何解决的？”

“回王上，如今各处王庄和世爵、显爵们的庄田都主要使用来自朝鲜的劳力。”臧兰言词间颇有些闪烁。“据臣所知，目下整个东宁已经有近十一万口鲜奴了。”

郑克臧不用昆仑奴主要还是因为其性价比不合适，当然也不排除对混血问题的考虑，不过显贵们使用朝鲜人却是因为便宜。至今没有分出胜负的朝鲜内战造成了大量的难民，这些嗷嗷待哺的难民几乎只要运价就可以获得，而俯仰郑藩鼻息的南朝鲜官方为了缓解财政压力也有意无意的对于郑藩掠夺朝鲜人口的行为睁一只眼闭一只眼，于是就造成了朝鲜农奴在东宁的泛滥。对此，作为始作俑者的郑克臧大吃一惊之后，也只好报以苦笑。

苦笑良久，郑克臧脸色凝重的向臧兰交代道：“孤权衡良久，决议今后维持旧有之制赐土世爵，然赐土不分茅，宗贵所受领爵田虽不纳国税皇粮，却需受到府县监管，故此卿等当时时派人查访，勿使宗贵压迫（农奴）太甚。”

郑克臧的话涉及到尚未公开的大夏朝的国策，所以受宠若惊的臧兰同时感到了极大的压力，因此他翻身跪倒后朗声道：“臣遵旨，只是万一宗贵不服”

“孤用璜璜国法待之。”郑克臧狞笑着。“本藩赏爵甚难，不过想要丢了却是容易的紧。”